“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量減少的約束性指標(biāo)，但2011年-2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求，為此，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(以下簡稱《方案》)，進(jìn)一步硬化節(jié)能減排降碳指標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化措施，以督促“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)的完成。

根據(jù)《方案》提出的工作目標(biāo)，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元;2014年-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
瞄準(zhǔn)目標(biāo)，《方案》從八個(gè)方面對推進(jìn)節(jié)能減排降碳工作進(jìn)行了具體的部署。

一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè);調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源;嚴(yán)格實(shí)施能評和環(huán)評制度。

二是加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程。大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程;加快更新改造燃煤鍋爐;推進(jìn)脫硫脫硝和污水處理設(shè)施建設(shè)。

三是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作。

四是強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動;加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持。完善價(jià)格政策，清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策，落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策;強(qiáng)化財(cái)稅支持，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加大節(jié)能減排投入;落實(shí)稅收減免政策;推進(jìn)綠色融資。

六是積極推行市場化節(jié)能減排機(jī)制。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布領(lǐng)跑者目錄;建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，開展項(xiàng)目節(jié)能量交易;推行能效標(biāo)識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證;強(qiáng)化電力需求管理。

七是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查。推進(jìn)能耗和污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警;完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。

八是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化地方政府特別是節(jié)能減排降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)和能耗排放大省的責(zé)任，嚴(yán)格控制地區(qū)能源消費(fèi)增長，加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核;強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，動員公眾參與，共同做好節(jié)能減排降碳工作。

此外，《方案》還將今明兩年能耗增量控制目標(biāo)、燃煤鍋爐淘汰任務(wù)、主要大氣污染物減排工程任務(wù)、黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)分解落實(shí)到了各地區(qū)。同時(shí)，提出了重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排，將重點(diǎn)工作落實(shí)到國務(wù)院有關(guān)部門，并明確了時(shí)間要求。